本文摘要：新华社北京12月1日电 中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。

新华社北京12月1日电 中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》主要内容如下。目录前言第一章 发展背景第一节 发展基础第二节 机遇挑战第三节 重大意义第二章 总体拒绝第一节 指导思想第二节 基本原则第三节 战略定位第四节 发展目标第三章 推展构成区域协调发展新格局第一节 增强区域同步发展第二节 减缓都市圈一体化发展第三节 增进城乡融合发展第四节 前进跨界区域资源共享分享第四章 强化协同创意产业体系建设第一节 建构区域创意共同体第二节 强化产业分工协作第三节 推展产业与创意深度融合第五章 提高基础设施互联互通水平第一节 协同建设一体化综合交通体系第二节 联合打造出数字长三角第三节 协同前进横跨区域能源基础设施建设第四节 强化省际根本性水利工程建设第六章 增强生态环境共保联治第一节 联合强化生态维护第二节 前进环境协同预防第三节 推展生态环境协同监管第七章 减缓公共服务便捷分享第一节 前进公共服务标准化便利化第二节 分享高品质教育医疗资源第三节 推展文化旅游合作发展第四节 资源共享公平多元文化的社会环境第八章 前进更高水平协同对外开放第一节 资源共享高水平开放平台第二节 协同前进对外开放合作第三节 合力打造出国际一流营商环境第九章 创意一体化发展体制机制第一节 创建规则统一的制度体系第二节 增进要素市场一体化第三节 完备多层次多领域合作机制第十章 高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区第一节 打造出生态友好关系型一体化发展样板第二节 创意重点领域一体化发展制度第三节 强化改革措施构建创意第四节 引导长三角一体化发展第十一章 高标准建设上海自由贸易试验区新的片区第一节 打造出更高水平自由贸易试验区第二节 前进投资贸易自由化便利化第三节 完备设施制度和监管体系第四节 造就长三角新一轮改革开放第十二章 前进规划实行第一节 强化党的集中统一领导第二节 增强组织协调第三节 完善前进机制第四节 创建1+N规划政策体系第五节 抓好敦促实施前言2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣告，反对长江三角洲区域一体化发展并下降为国家战略，着力实施新的发展理念，建构现代化经济体系，前进更高起点的深化改革和更加高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完备中国改革开放空间布局。

长江三角洲（以下全称长三角）地区是我国经济发展最活跃、对外开放程度最低、创新能力最弱的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位对外开放格局中具备举足轻重的战略地位。推展长三角一体化发展，强化长三角地区创新能力和竞争能力，提升经济核心区度、区域连接性和政策协同效率，对引导全国高质量发展、建设现代化经济体系意义根本性。为了解秉持党的十九大精神，全面落实党中央、国务院战略部署，编成本规划纲要。

规划范围还包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域（面积35.8万平方公里）。以上海市，江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区（面积22.5万平方公里），电磁辐射造就长三角地区高质量发展。以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区（面积大约2300平方公里），样板引导长三角地区更高质量一体化发展。

以上海临港等地区为中国（上海）自由贸易试验区新的片区，打造出与国际通行规则相衔接、极具国际市场影响力和竞争力的类似经济功能区。本规划纲要是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，是制订涉及规划和政策的依据。规划期至2025年，未来发展到2035年。

第一章 发展背景改革开放尤其是党的十八大以来，长三角一体化发展获得显著效益，经济社会发展回头在全国前茅，不具备更高起点上推展更高质量一体化发展的良好条件，也面对新的机遇和挑战。第一节 发展基础经济社会发展全国领先。了解实行“八八战略”等根本性战略部署，勇挑全国改革开放排头兵、创意发展先行者重任，经济社会发展获得举世瞩目的成就，沦为引导全国经济发展的最重要引擎。

经济实力较强，经济总量大约占到全国1/4，全员劳动生产率位列全国前茅。社会事业减缓发展，公共服务比较平衡，社会管理资源共享共治分享格局可行性构成，人民取得感觉、幸福感、安全感大大强化。科技创新优势显著。

科教资源非常丰富，享有上海张江、安徽合肥2个综合性国家科学中心，全国大约1/4的“双一流”高校、国家重点实验室、国家工程研究中心。区域创新能力强劲，年研发经费支出和有效地发明专利数皆占到全国1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研发强度皆多达3%。科创产业密切融合，大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术与传统产业渗入融合，集成电路和软件信息服务产业规模分别大约占到全国1/2和1/3，在电子信息、生物医药、高端装备、新能源、新材料等领域构成了一批国际竞争力较强的创意共同体和产业集群。对外开放合作协同高效。

享有通江达海、承东启西、联南相接北的区位优势，口岸资源优良，国际联系密切，协同对外开放水平较高。享有对外开放口岸46个，进出口总额、外商必要投资、对外投资分别占到全国的37%、39%和29%，自由贸易试验区探寻构成了国际贸易“单一窗口”等一批可拷贝可推展经验，首届中国国际进口博览会顺利举行。统一市场体系联建分享，“一网通筹办”、“最少跑完一次”、“不见面审核”等改革沦为全国品牌，营商环境位列前茅。

成立长三角区域合作办公室，创建G60科创走廊等一批横跨区域合作平台，三级运作、统分结合的长三角区域合作机制有效地运转。根本性基础设施基本联通。交通干线密度较高，省际高速公路基本全线贯通，主要城市间高速铁路有效地相连，沿海、沿江同步协作的航运体系可行性构成，区域机场群体系基本创建。

电力、天然气主干网等能源基础设施比较完备，防洪、供水等水利基础设施体系基本竣工，光纤宽带、4G网络等信息基础设施水平在全国领先。生态环境同步共保。绿水青山就是金山银山理念深入人心，“千村样板、万村整治”工程谱曲美丽中国建设新篇章，新安江流域生态补偿构成可拷贝可推展经验，全国森林城市、环保模范城市和生态城市更为密集，河长制湖长制为首度实施并在全国推展。空气、水、土壤污染自卫联治联动机制逐步完善，太湖、淮河等流域合作管理获得显著效益。

333条地表水国考断面中水质Ⅲ类及以上占到77%，41个城市粗颗粒物（PM2.5）平均值浓度较2015年上升19%。公共服务可行性分享。公共服务体系比较完备，相结合名牌高校正式成立了4家横跨区域牵头职业教育集团，城市医院协同发展联盟成员已覆盖面积长三角30个城市112家三甲医院，养老服务协商协作机制可行性创建。横跨区域社会保障便利化程度明显提高，目前参保患者跨省异地就诊必要承销近23.6万人次、承销医疗费用大约54亿元。

城镇乡村协商对话。城镇体系完善，常住人口城镇化率多达60%，大中小城市协同发展，各具特色的小城镇星罗棋布，城镇之间经济社会联系紧密。上海中心城市电磁辐射造就起到较好充分发挥，南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等城市群建设效益显著，同城化效应日益显出。

城乡发展较为协商，城乡居民收益差距比较较小，城乡要素双向流动，构成了可拷贝可推展的乡村顺利发展模式。第二节 机遇挑战最重要机遇。

当今世界面对百年仍未之大变局，全球管理体系和国际秩序变革加快前进，世界新一轮科技革命和产业变革同我国经济优化升级交汇融合，为长三角一体化发展获取了较好的外部环境。中国特色社会主义转入新时代，我国经济改向高质量发展阶段，对长三角一体化发展明确提出了更高拒绝。

“一带一路”建设和长江经济带发展战略了解实行，为长三角一体化发展流经了新动力。党中央、国务院做出将长三角一体化发展下降为国家战略的根本性决策，为长三角一体化发展带给新机遇。主要挑战。

国际上保护主义、单边主义浮现，经济全球化趋势上升，世界经济快速增长不确定性较小，长三角一体化发展面对更为复杂多变的国际环境。区域内发展不均衡不充份，横跨区域资源共享分享共保共治机制尚能不完善，基础设施、生态环境、公共服务一体化发展水平尚待提升；科创和产业融合过于了解，产业发展的协同性尚待提高；妨碍经济社会高质量发展的行政壁垒仍并未几乎超越，统一对外开放的市场体系仍未构成；全面深化改革还没构成系统集成效应，与国际通行规则相衔接的制度体系仍未创建。

这些都给长三角一体化发展带给新的挑战。第三节 重大意义实行长三角一体化发展战略，是引导全国高质量发展、完备我国改革开放空间布局、打造出我国发展强大活跃增长极的根本性战略措施。前进长三角一体化发展，不利于提高长三角在世界经济格局中的能级和水平，引导我国参予全球合作和竞争；不利于了解实行区域协调发展战略，探寻区域一体化发展的制度体系和路径模式，引导长江经济带发展，为全国区域一体化发展获取样板；不利于充分发挥区域内各地区的较为优势，提高长三角地区整体综合实力，在全面建设社会主义现代化国家新的征程中回头在全国前茅。

第二章 总体拒绝第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决党中央集中统一领导，按照党中央、国务院决策部署，专责前进“五位一体”总体布局，协商前进“四个全面”战略布局，坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，坚决推展高质量发展，坚决以供给外侧结构性改革居多线，坚决深化市场化改革、不断扩大高水平对外开放，减缓建设现代化经济体系，着力推展构成区域协调发展新格局，着力强化协同创意产业体系建设，着力提高基础设施互联互通水平，着力增强生态环境共保联治，着力减缓公共服务便捷分享，着力前进更高水平协同对外开放，着力创意一体化发展体制机制，建设长三角生态绿色一体化发展示范区和中国（上海）自由贸易试验区新的片区，希望提高配备全球资源能力和强化创意策源能力，竣工我国发展强大活跃增长极。第二节 基本原则——坚决创意资源共享。推展科技创新与产业发展深度融合，增进人才流动和科研资源共享，统合区域创意资源，牵头积极开展卡脖子关键核心技术研制成功，打造出区域创意共同体，联合完备技术创新链，构成区域同步、分工协作、协同前进的技术创新体系。——坚决协商共计入。

侧重一盘棋整体谋划，更进一步充分发挥上海龙头造就起到，苏浙皖各扬所长，推展城乡区域融合发展和跨界区域合作，提高区域整体竞争力，构成分工合理、优势互补、各具特色的协调发展格局。——坚决绿色共保。贯彻绿水青山就是金山银山的理念，秉持山水林田湖草是生命共同体的思想，前进生态环境共保联治，构成绿色低碳的生产生活方式，联合打造出绿色发展底色，探寻经济发展和生态环境保护相辅相成、交相辉映的新路子。

——坚决对外开放共赢。打造出高水平开放平台，接入国际通行的投资贸易规则，缩放改革创新变换效应，培育国际合作和竞争新的优势，营造市场统一对外开放、规则标准互认、要素权利流动的发展环境，建构互惠互利、求同存异、合作共赢的对外开放发展新体制。——坚决民生分享。减少优质公共服务供给，不断扩大配备范围，大大确保和提高民生，使改革发展成果更为普惠便捷，让长三角居民在一体化发展中有更加多取得感觉、幸福感、安全感，增进人的全面发展和人民共同富裕。

第三节 战略定位全国发展强大活跃增长极。强化创意策源能力建设，建构现代化经济体系，提升资源集约节约利用水平和整体经济效率，提高参予全球资源配置和竞争能力，强化对全国经济发展的影响力和带动力，持续提升对全国经济快速增长的贡献率。全国高质量发展样板区。

坚定不移秉持新的发展理念，提高科技创新和产业融合发展能力，提升城乡区域协调发展水平，打造出人与自然共生绿色发展样板，构成协同对外开放发展新格局，首创普惠便捷分享发展新局面，首度构建质量变革、效率变革、动力变革，在全国发展版图上大大加添高质量发展板块。首度基本构建现代化引导区。着眼基本构建现代化，更进一步强化经济实力、科技实力，在创新型国家建设中充分发挥最重要起到，大力推展法治社会、法治政府建设，强化和创意社会管理，培育和贯彻社会主义核心价值观，弘扬中华文化，明显提高人民群众生活水平，回头在全国现代化建设前茅。

区域一体化发展示范区。深化横跨区域合作，构成一体化发展市场体系，首度构建基础设施互联互通、科创产业深度融合、生态环境共保联治、公共服务普惠分享，推展区域一体化发展从项目协同南北区域一体化制度创意，为全国其他区域一体化发展获取样板。

新时代改革开放新纪录地。极力扫除条条框框、思维定势束缚，前进更高起点的深化改革和更加高层次的对外开放，减缓各类改革试点措施集中于实施、首度突破和系统集成，以更大力度前进全方位对外开放，打造出新时代改革开放新纪录地。第四节 发展目标到2025年，长三角一体化发展获得实质性进展。

跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展超过较高水平，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本构建一体化发展，全面创建一体化发展的体制机制。城乡区域协调发展格局基本构成。上海服务功能更进一步提高，苏浙皖较为优势充分发挥。

城市群同城化水平进一步提高，各城市群之间高效同步。省际坐落地区和跨界区域一体化发展探寻构成经验制度。城乡融合、乡村大力发展获得明显效益。到2025年，中心区城乡居民收益差距掌控在2.2∶1以内，中心区人均GDP与全域人均GDP差距增大到1.2∶1，常住人口城镇化率超过70%。

科创产业融合发展体系基本创建。区域协同创意体系基本构成，沦为全国最重要创意策源地。

优势产业领域竞争力更进一步强化，构成若干世界级产业集群。创新链与产业链深度融合，产业迈进中高端。到2025年，研发投放强度超过3%以上，科技进步贡献率超过65%，高技术产业产值占到规模以上工业总产值比重超过18%。

基础设施互联互通基本构建。轨道上的长三角基本竣工，省际公路通达能力更进一步提高，世界级机场群体系基本构成，港口群同步协作成效显著。

能源安全供应和互济缙绅能力明显提高，新一代信息设施首度布局成网，安全性高效率的水网工程体系基本竣工，最重要江河骨干堤防全面合格。到2025年，铁路网密度超过507公里/万平方公里，高速公路密度超过5公里/百平方公里，5G网络覆盖率超过80%。生态环境共保联治能力明显提高。横跨区域横跨流域生态网络基本构成，优质生态产品供给能力大大提高。

环境污染自卫联治机制有效地运营，区域引人注目环境问题获得有效地管理。生态环境协同监管体系基本创建，区域生态补偿机制更为完备，生态环境质量总体提高。到2025年，粗颗粒物（PM2.5）平均值浓度总体合格，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%以上，跨界河流断面水质达标率超过80%，单位GDP能耗较2017年上升10%。

公共服务便捷分享水平明显提高。基本公共服务标准体系基本创建，首度构建基本公共服务均等化。全面提高非基本公共服务供给能力和供给质量，人民群众美好生活必须基本符合。到2025年，人均公共财政支出超过2.1万元，劳动年龄人口平均值不受教育年限超过11.5年，人均希望寿命超过79岁。

一体化体制机制更为有效地。资源要素有序权利流动，统一对外开放的市场体系基本创建。行政壁垒逐步避免，一体化制度体系更为完善。

与国际互通的通行规则基本创建，协同对外开放超过更高水平。制度性交易成本明显降低，营商环境明显提高。

到2035年，长三角一体化发展超过较高水平。现代化经济体系基本竣工，城乡区域差距显著增大，公共服务水平渐趋平衡，基础设施互联互通全面实现，人民基本生活确保水平大体相当，一体化发展体制机制更为完备，整体超过全国领先水平，沦为最不具影响力和带动力的强大活跃增长极。第三章 推展构成区域协调发展新格局充分发挥上海龙头造就起到，苏浙皖各扬所长，强化横跨区域协商对话，提高都市圈一体化水平，推展城乡融合发展，建构区域同步协作、城乡融合发展、优势充分发挥的协调发展新格局。第一节 增强区域同步发展提高上海服务功能。

面向全球、面向未来，提高上海城市能级和核心竞争力，引导长三角一体化发展。环绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设，着力提高上海大都市综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力，有序分流一般生产等非大都市核心功能。构成有影响力的上海服务、上海生产、上海购物、上海文化“四大品牌”，推展上海品牌和管理模式全面输入，为长三角高质量发展和参予国际竞争获取服务。

充分发挥苏浙皖较为优势。增强分工合作、错位发展，提高区域发展整体水平和效率。

充分发挥江苏制造业繁盛、科教资源非常丰富、对外开放程度高等优势，前进沿沪宁产业创意带上发展，减缓苏南自主创新示范区、南京江北新区建设，打造出具备全球影响力的科技产业创意中心和具备国际竞争力的先进设备制造业基地。充分发挥浙江数字经济领先、生态环境优美、民营经济繁盛等特色优势，大力前进大湾区大花园大通道大都市区建设，统合提高一批核心区发展平台，打造出全国数字经济创意高地、对外开放最重要枢纽和绿色发展新的标杆。充分发挥安徽创意活跃强大、生产特色独特、生态资源较好、内陆腹地辽阔等优势，前进皖江城市带上同步发展，减缓合芜蚌自主创新示范区建设，打造出具备最重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区。

强化区域合作同步。推展长三角中心区一体化发展，造就长三角其他地区减缓发展，引导长江经济带对外开放发展。强化长三角中心区城市间的合作同步，创建城市间根本性事项重大项目共商资源共享机制。引领长三角市场同步发展，推展横跨地域跨行业商品市场互联互通、资源共享，统筹规划商品流通基础设施布局，推展内外贸融合发展，通畅长三角市场网络。

强化长三角中心区与苏北、浙西南、皖北等地区的深层合作，强化徐州、衢州、安庆、阜阳等区域重点城市建设，电磁辐射造就周边地区协同发展。探寻资源共享合作园区等合作模式，联合扩展发展空间。

相结合交通大通道，以市场化、法治化方式强化合作，持续有序前进G60科创走廊建设，打造出科技和制度创意双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊。深化长三角与长江中上游区域的合作交流，强化沿江港口、高铁和高速公路同步建设，推展长江上下游区域一体化发展。第二节 减缓都市圈一体化发展推展都市圈同城化。以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点，减缓南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设，提高都市圈同城化水平。

统一规划建设都市圈内路、水、电、气、邮、信息等基础设施，强化中心城市与都市圈内其他城市的市域和城际铁路、道路交通、坐落地区公交线路接入，建构较慢便利都市通勤圈。构建都市圈内教育、医疗、文化等优质服务资源一卡通分享，不断扩大公共服务电磁辐射半径，打造出优质生活空间。

推展中心城市非核心功能向周边城市（镇）分流，在有条件的地方打造出功能分流支撑地。推展都市圈内新型城市建设，打造出功能填充、智慧网络、绿色低碳、对外开放多元文化的未来城市。

前进都市圈协商同步。强化都市圈间合作对话，高水平打造出长三角世界级城市群。推展上海与将近沪区域及苏锡常都市圈同步发展，建构上海大都市圈。

强化南京都市圈与合肥都市圈协同发展，打造出东中部区域协调发展的典范。推展杭州都市圈与宁波都市圈的密切接入和分工合作，构建杭绍甬一体化。建设宁杭生态经济带，增强南京都市圈与杭州都市圈协商同步。

强化淮河生态经济带、大运河文化带上建设，发展的环太湖生态文化旅游，增进都市圈同步发展。强化都市圈间根本性基础设施统筹规划，减缓大通道、大枢纽建设，提升城际铁路、高速公路的路网密度。

减缓创建都市圈间根本性事项协商前进机制，探寻协同管理新模式。第三节 增进城乡融合发展提升城乡基础设施联通水平。减缓覆盖面积城乡的公路、电力、天然气、供水、信息、物流和垃圾污水搜集处置等基础设施建设，构成联通中心城市、县城、中心镇、中心村的基础设施网络。

推展中心区农村公路提挡升级、电网升级改建、天然气管网伸延布局、宽带网络建设应用于、垃圾污水集中于处理，希望有条件的县市区建设统一的供水管网，强化农村饮水安全性设施建设，提升城乡基础设施互联互通和便利高效水平。增大苏北、浙西南、皖北等城乡基础设施投放和反对力度，强化大别山革命老区对外联通地下通道建设，实行农村基础设施补短板工程，提升区域交通通达能力和其他基础设施综合设施水平。

推展城乡公共服务一体化。专责前进城乡公共服务一体化发展，推展城乡公共服务便捷分享，提高农村基本公共服务水平。

完备统一的城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度，提高农村居民确保水平。优化农村基础教育学校布局，创建城乡教育联合体，推展城乡校长教师轮岗交流，提升农村基础教育整体水平。

希望县级医院与乡村医疗卫生机构重新组建县域医疗服务共同体，推展城市大医院与县级医院创建对口提供支援、巡回医疗和远程医疗制度。增大农村医务人员培训力度，提升农村医疗服务能力。实行城乡社区服务目录制度，增进城乡社区服务标准交会和区域专责。全面前进人的城镇化。

减缓以人为核心的综合配套改革，扫除制约人全面发展的体制机制障碍，提高人的城镇化水平。深化户籍制度改革，建构城乡居民身份地位公平的户籍注册制度。

前进城镇基本公共服务常住人口仅有覆盖面积，提升城市包容性，有序前进农业移往人口市民化。完备适应环境上海超大城市特点的户籍管理制度和南京、杭州特大城市的分数落户制度，提高中心区其他城市人口核心区能力，全面放松Ⅱ型大城市、中小城市及建制镇的落户容许，有序推展农村人口向条件较好、发展空间较小的城镇、特色小镇和中心村比较集中于居住于和创业发展。推展城乡人才双向流动，希望和引领城市人才返乡创业兴业。

提高乡村发展品质。大力实行乡村大力发展战略，推展农村一二三产业深度融合，提升农民素质，全面建设美丽乡村。

强化农产品质量安全性追溯到体系建设和区域公用品牌、企业品牌、产品品牌等农业品牌创立，创建区域一体化的农产品展销展出平台，增进农产品加工、休闲娱乐农业与乡村旅游和涉及设施服务融合发展，发展炼而美的特色乡村经济。推展浙江“千村样板、万村整治”工程经验，减缓农村人居环境整治，打造出农村宜居宜业生产生活生态空间。强化独具自然生态与地域文化风貌特色的古镇名村、居住于群落、历史建筑及非物质文化遗产的整体性维护，全面兴旺乡村文化。

建立健全党组织领导的自治权、法治、德治结合的乡村管理体系，增进农村社会全面进步。提升农民文化素养，提高农村现代文明水平。

第四节 前进跨界区域资源共享分享推展省际坐落区域协同发展。强化横跨区域合作，探寻省际坐落区域协同发展新机制。推展宁波前湾沪浙合作发展区、嘉兴全面互通上海桥头堡建设，打造出上海设施功能扩展区和非核心功能分流支撑地。

强化浙沪洋山区域合作研发，联合提高国际航运服务功能。反对虹桥－昆山－互为城、嘉定－昆山－太仓、金山－平湖、顶山－汊河、浦口－南谯、江宁－城郊等省际坐落区域积极开展深度合作，强化规划交会，专责布局生产生活空间，分享公共服务设施，增强社会治安协同管理，强化根本性污染、安全事故等牵头管控与应急处理，联合推展横跨区域产城融合发展。资源共享省际产业合作园区。

强化省际产业合作，有序推展产业横跨区域移往和生产要素双向流动。推展上海临港、苏州工业园区合作开发管理模式，提高合作园区开发建设和管理水平。之后前进皖江城市带上接续产业移往示范区、连云港东中西区域合作示范区、江苏沿海地区发展。

减缓前进沪苏大丰产业同步核心区区、上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区、中新苏滁现代产业合作园、中新的嘉善现代产业合作园等一批省际合作园区建设，推展产业深度接入、集群发展。牵头推展跨界生态文化旅游发展。强化跨界江河湖孤、丘陵山地、近海沿岸等大自然与人文景观维护研发，在联合维护中研发，在共同开发中维护，构成自然生态典雅、文化底蕴很深、旅游资源充分利用的生活休闲娱乐开敞空间。

统筹规划建设长江、淮河、大运河和新安江上下游两岸景观，强化的环太湖、杭州湾、海洋海岛人文景观协同维护，增强跨界丘陵山地的研发管控和景观协商，减缓江南水乡古镇生态文化旅游和皖南国际文化旅游发展，强化浙皖闽赣生态旅游协作，联合打造出长三角绿色美丽大花园。第四章 强化协同创意产业体系建设了解实行创意驱动发展战略，回头“科创+产业”道路，增进创新链与产业链深度融合，以科创中心建设为引导，打造出产业Ultra和实体经济发展高地，大大提高在全球价值链中的位势，为高质量一体化发展流经强大动能。

第一节 建构区域创意共同体牵头提高完整创新能力。强化科技创新前瞻布局和资源共享，集中于突破一批卡脖子核心关键技术，合力营造不利于提高自主创新能力的创意生态，打造出全国完整创意策源地。

强化上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心建设，完善对外开放分享合作机制。推展软X射线自由电子激光装置、未来网络试验设施、超强重力离心仿真与实验装置、高效低碳燃气轮机试验装置、核聚变填主机关键系统综合研究设施等根本性科技基础设施集群化发展。优先布局国家根本性战略项目、国家科技根本性专项，联合实行国际大科学计划和国际大科学工程。

减缓科技资源共享服务平台优化升级，推展根本性科研基础设施、大型科研仪器、科技文献、科学数据等科技资源合理流动与对外开放分享。协同前进科技成果移往转化成。充分发挥市场和政府起到，切断完整创意向现实生产力转化成地下通道，推展科技成果横跨区域转化成。

强化完整创意成果转化成，重点积极开展新一代信息技术、高端装备生产、生命身体健康、绿色技术、新能源、智能交通等领域科技创新联合攻关，建构对外开放、协同、高效的共性技术研发平台，实行科技成果应用于样板和科技惠民工程。充分发挥长三角技术交易市场联盟起到，推展技术交易市场互联互通，资源共享全球创意成果集散中心。

相结合现有国家科技成果移往转化成示范区，建立健全协同联动机制，资源共享科技成果移往转化成高地。打造出长三角技术移往服务平台，构建成果转化成项目资金联合投放、技术联合转化成、利益联合共享。

资源共享产业创意大平台。射击世界科技前沿和产业制高点，资源共享多层次产业创意大平台。

充分发挥创意资源核心区优势，协同推展完整创意、技术创新和产业创意，合力打造出长三角科技创新共同体，构成具备全国影响力的科技创新和制造业研发高地。充分发挥长三角双创样板基地联盟起到，强化横跨区域“双创”合作，牵头资源共享国家级科技成果产卵基地和双创样板基地。

强化清华长三角研究院等创意平台建设，联合办成浦江创意论坛、长三角国际创意挑战赛，打造出高水平创意品牌。增强协同创意政策承托。

增大政策反对力度，构成推展协同创意的强劲合力。研究制订覆盖面积长三角全域的全面创意改革试验方案。创建一体化人才确保服务标准，实施人才评价标准互认制度，容许地方高校按照国家有关规定自律积极开展人才引入和职称评定。

强化长三角知识产权牵头维护。反对地方探寻创建区域创意收益分享机制，希望成立产业投资、创业投资、股权投资、科技创新、科技成果转化成引领基金。在上海证券交易所成立科创板并试点登记制，希望长三角地区高成长创意企业到科创板上市融资。

第二节 强化产业分工协作联合推展制造业高质量发展。制订实行长三角制造业协同发展规划，全面提高制造业发展水平，按照集群化发展方向，打造出全国先进设备制造业核心区区。

环绕电子信息、生物医药、航空航天、高端装备、新材料、节能环保、汽车、绿色化工、纺织服装、智能家电十大领域，增强区域优势产业协作，推展传统产业升级改建，建设一批国家级战略性新兴产业基地，构成若干世界级制造业集群。探讨集成电路、新型表明、物联网、大数据、人工智能、新能源汽车、生命身体健康、大飞机、智能生产、前沿新材料十大重点领域，减缓发展新能源、智能汽车、新一代移动通信产业，伸延机器人、集成电路产业链，培育一批具备国际竞争力的龙头企业。面向量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞化疗、腊细胞治疗、基因检测八大领域，减缓培育布局一批未来产业。

合力发展高端服务经济。减缓服务业服务内容、业态和商业模式创意，联合培育高端服务品牌，强化服务经济发展新的动能。环绕现代金融、现代物流、科技服务、软件和信息服务、电子商务、文化创意、体育服务、人力资源服务、智慧身体健康养老九大服务业，牵头打造出一批高水平服务业核心区区和创意平台。

在研发设计、供应链服务、检验检测、全球修理、总构建总承包、市场营销、生产数字化服务、工业互联网、绿色节约能源等领域，大力推展服务业跨界发展。在旅游、养老等领域探寻横跨区域合作新模式，提升文化教育、医疗保健、养老安老等资源的供给质量和供给效率。积极开展区域品牌提高行动，协同前进服务标准化建设，打造出一批展出长三角服务形象的高端服务品牌。

引领产业合理布局。坚决市场机制主导和产业政策引领结合，完备区域产业政策，增强中心区产业核心区能力，推展产业结构升级，优化重点产业布局和专责发展。中心区重点布局总部经济、研发设计、高端生产、销售等产业链环节，大力发展创意经济、服务经济、绿色经济，减缓推展一般制造业移往，打造出具备全球竞争力的产业创意高地。

反对苏北、浙西南、皖北和皖西大别山革命老区重点发展现代农业、文化旅游、大身体健康、医药产业、农产品加工等特色产业及设施产业。充分发挥皖北、苏北粮食主产区综合优势，实行现代农业提高工程，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。建设皖北接续产业移往核心区区，大力接续产业移往。

推展中心区重化工业和工程机械、轻工食品、纺织服装等传统产业向不具备接续能力的中心区以外城市和部分沿海地区升级移往，创建与产业移往接续地间利益共享机制，增大对产业移往重大项目的土地、融资等政策反对力度。第三节 推展产业与创意深度融合强化创新链与产业链横跨区域协同。相结合创新链提高产业链，环绕产业链优化创新链，增进产业链与创新链精准接入，打造出产业链为基础、创新链为引导的产业Ultra。

探讨关键共性技术、前沿引导技术、应用型技术，创建政学产研多方参予机制，积极开展跨学科横跨领域协作研制成功，构成基础研究、技术开发、成果转化成和产业创意仅有流程创意产业链。反对龙头企业横跨区域统合科研院所研究力量，希望科研人员深度参予产业创意活动。

正式成立区域产业联盟。综合运用政府订购、首台套政策、技术标准等政策工具，减缓科研成果从样品到产品、从产品到商品的转化成。联合培育新技术新的业态新模式。推展互联网新技术与产业融合，发展平台经济、共享经济、体验经济，减缓构成经济发展新的动能。

强化大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航系统等新技术研发应用于，反对龙头企业牵头科研机构创建长三角人工智能等新型研发平台，希望有条件的城市积极开展新一代人工智能应用于样板和创意发展，打造出全国最重要的创新型经济发展高地。首度积极开展智能汽车测试，构建自动驾驶汽车产业化应用于。

提高流通创新能力，打造出商产融合产业集群和平台经济龙头企业。建设一批跨境电商综合试验区，建构覆盖率和便利度全球领先的新零售网络。

推展数字化、信息化与制造业、服务业融合，充分发挥电商平台、大数据核心技术和长三角生产网络等优势，切断行业间数据壁垒，首度创建区域性工业互联网平台和区域产业升级服务平台。第五章 提高基础设施互联互通水平坚决优化提高、有助于落后的原则，专责前进横跨区域基础设施建设，构成互联互通、分工合作、管理协同的基础设施体系，强化一体化发展的承托确保。

第一节 协同建设一体化综合交通体系资源共享轨道上的长三角。减缓建设集高速铁路、京广铁路铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通于一体的现代轨道交通运输体系，建构高品质较慢轨道交通网。环绕切断沿海、沿江和省际地下通道，减缓沪通铁路一期、商合杭铁路等开建项目建设，推展北沿江高铁、沿江高铁武合宁地下通道、沪通铁路二期、沪苏湖、通苏嘉甬、杭临绩、沪乍杭、合新、镇慰、宁宣黄、宁扬宁马等规划项目动工建设，前进沿淮、黄山－金华、温武吉铁路、安康（襄阳）－合肥、沪甬、甬台温福、宁杭二地下通道的规划接入和前期工作，大力谨慎积极开展沪杭等磁悬浮项目规划研究。

以都市圈同城化通勤为目标，减缓前进城际铁路网建设，推展市域铁路向周边中小城市伸延，首度在都市圈构建公交化客运服务。反对高铁租车、电商租车班列发展。提高省际公路通达能力。

减缓省际高速公路建设，对高峰时段交通堵塞相当严重的国省道干线公路实行改扩建，构成便利通达的公路网络。减缓前进宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建，提高主要城市之间的通行效率。

完备过江跨海地下通道布局，规划建设常泰、龙潭、苏通第二、崇海等过江地下通道和东海二桥、沪舟甬等跨海地下通道。滑动实行切断省际待全线贯通路段专项行动，中止高速公路省界收费站，提高省际公路通达水平。

合力打造出世界级机场群。编成实行长三角民航协同发展战略规划，建构分工具体、功能齐全、联通流畅的机场体系，提升区域航空国际竞争力。稳固提高上海国际航空枢纽地位，强化面向长三角、全国乃至全球的电磁辐射能力。

规划建设南通新机场，沦为上海国际航空枢纽的最重要组成部分。优化提高杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能，强化宁波、温州等区域航空服务能力，反对苏南硕敲机场建设区域性枢纽机场。完备区域机场协作机制，提高区域航空服务品质。

强化航空货运设施建设，减缓合肥国际航空货运集散中心、淮安航空货运枢纽建设，规划建设嘉兴航空客货中心。专责空域资源利用，增进民航、通用航空融合发展。深化低空空域管理改革，减缓通用航空发展。

协同前进港口航道建设。推展港航资源整合，优化港口布局，完善一体化发展机制，强化服务全国的能力，构成合理分工、相互协作的世界级港口群。

环绕提高国际竞争力，强化沪浙杭州湾港口分工合作，以资本为纽带深化沪浙洋山研发合作，做到大做到强劲上海国际航运中心集装箱枢纽港，减缓前进宁波舟山港现代化综合性港口建设。在联合抓好长江大维护的前提下，深化沪苏长江口港航合作，苏州（太仓）港建设上海港远洋集装箱运输的喂给港，发展近洋航线集装箱运输。强化沿海沿江港口江海客货合作与同步发展，希望各港口集团使用交叉股权等方式增强合作，推展长三角港口协同发展。

减缓建设长江南京以下江海客货港区、舟山江海客货服务中心、芜湖马鞍山江海客货枢纽、连云港亚欧陆海客货地下通道、淮河上岸地下通道，规划建设南通通州湾长江集装箱运输新的出海口、小洋山北侧集装箱支线码头。完备区域港口集疏运体系，前进重点港区进港铁路规划和建设。强化内河高等级航道网建设，推展长江淮河干流、京杭大运河和浙北高等级航道网集装箱运输地下通道建设，提升集装箱水水中并转比重。

第二节 联合打造出数字长三角协同建设新一代信息基础设施。减缓建构新一代信息基础设施，推展信息基础设施超过世界先进设备水平，建设高速绿在信息网络，联合打造出数字长三角。减缓前进5G网络建设，反对电信运营、生产、IT等行业龙头企业协同积极开展技术、设备、产品研发、服务创意及综合应用于样板。

了解前进IPv6规模部署，减缓网络和应用于升级改建，打造出下一代互联网产业生态。统筹规划长三角数据中心，前进区域信息枢纽港建设，构建数据中心和存算资源协同布局。减缓量子通信产业发展，专责布局和规划建设量子保密通信干线网，构建与国家广域量子保密通信骨干网络无缝接入，积极开展量子通信应用于试点。

强化长三角现代化测绘基准体系建设，构建卫星导航系统定位基准服务系统互联互通。联合推展重点领域智慧应用于。

大力发展基于物联网、大数据、人工智能的专业化服务，提高各领域融合发展、信息化协同和精细化管理水平。环绕城市公共管理、公共服务、公共安全等领域，反对有条件的城市建设基于人工智能和5G物联的城市大脑集群。

减缓长三角政务数据资源共享共用，提升政府公共服务水平。反对北斗导航系统首度应用于，建设南京位置服务数据中心。前进一体化智能化交通管理，深化最重要客货运输领域协同监管、信息互相交换分享、大数据分析等管理合作。积极开展车联网和车路协同技术创新试点，筹划建设长三角智慧交通样板项目，首度前进杭绍甬智慧高速公路建设。

全面推行长三角地区联网售票一网通、交通一卡通，提高区域内居民畅行长三角的感觉度和体验度。强化长三角数字流域和智能水网建设。

推展智慧广电建设，减缓广播电视技术革新与体系重构。强化智慧邮政建设，反对租车服务数字化转型。合力建设长三角工业互联网。

大力前进以“互联网+先进设备制造业”为特色的工业互联网发展，打造出国际领先、国内一流的跨行业横跨领域横跨区域工业互联网平台。专责前进省际之间工业互联网建设，推展企业内外网改建升级，积极参与国家标识解析与标准体系建构。减缓建设以跨行业横跨领域横跨区域平台为主体、企业级平台为承托的工业互联网平台体系，推展企业上云和工业APP应用于，增进制造业资源与互联网平台深度接入。

全面创建工业互联网安全保障体系，着力推展安全性技术手段研发应用于，甄选推展一批创意简单的网络安全试点样板项目。第三节 协同前进横跨区域能源基础设施建设专责建设油气基础设施。

完备区域油气设施布局，前进油气管网互联互通。编成实行长三角天然气供应能力规划，减缓建设浙沪联络线，前进浙苏、苏皖天然气管道联通。强化液化天然气（LNG）接收站互联互通和公平对外开放，减缓上海、江苏如东、浙江温州LNG接收站改建，宁波舟山LNG接收站和江苏沿海输气管道、滨海LNG接收站及外赢管道。

实行淮南煤制天然气样板工程。大力前进浙江舟山国际石油储运基地、芜湖LNG内河接管（运输）车站建设，反对LNG运输船舶在长江上海、江苏、安徽段积极开展航运试点。

减缓区域电网建设。完备电网主干网架结构，提高互联互通水平，提升区域电力互相交换和供应确保能力。前进电网建设改建与智能化应用于，优化皖电东送来、三峡水电沿江电缆地下通道建设，积极开展区域大容量柔性电缆、区域智慧能源网等关键技术研制成功，反对安徽打造出长三角特高压电力枢纽。

相结合两淮煤炭基地建设洗手高效坑口电站，确保长三角供电安全可靠。强化横跨区域重点电力项目建设，减缓建设淮南－南京－上海1000千伏特高压交流电缆工程过江地下通道，实行南通－上海崇明500千伏联网工程、申能淮北平山电厂二期、省际联络线增容工程。协同推展新能源设施建设。

因地制宜大力研发陆上风电与光伏发电，有序前进海上风电建设，希望新能源龙头企业跨省投资建设风能、太阳能、生物质能等新能源。减缓前进浙江宁海、宽龙山、衢江和安徽绩溪、金寨抽水机蓄能电站建设，积极开展浙江磐安和安徽桐城、宁国等抽水机蓄能电站前期工作，研究创建华东电网抽水机蓄能市场化运营的成本分摊机制。强化新能源微电网、能源物联网、“互联网+智慧”能源等综合能源样板项目建设，推展绿色化能源变革。

第四节 强化省际根本性水利工程建设以长江为纽带，淮河、大运河、钱塘江、黄浦江等河流为骨干河道，太湖、巢湖、洪泽湖、千岛湖、高邮湖、淀山湖等湖泊为关键节点，完备区域水利发展布局。长江沿线，重点强化坍塌河段整治和长江口综合整治，实行海塘合格提标工程，探寻创建长三角区域内原水同步及水资源应急供给机制，提高防洪（潮）和供水安全性确保能力。

淮河流域，启动实行淮河入海水道二期等淮河管理根本性工程，确保淮河防洪排水安全性。太湖流域，实行望虞河拓浚、吴淞江整治、太浦河筑堤、淀山湖综合整治和环太湖大堤修整等管理工程，积极开展太湖生态清淤试点，构成太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南分列杭州湾的流域综合治理格局。以巢湖、洪泽湖、高邮湖、淀山湖、华阳湖等湖泊为重点，完备湖泊综合管控体系，强化湖泊上游源头水源修养维护和水土保持，增强水资源维护与水生态修缮。

减缓实行谓之江济淮工程，完备谓之江济过于运行机制。第六章 增强生态环境共保联治坚决生态维护优先，把维护和修缮生态环境放在最重要方位，强化生态空间共保，推展环境协同管理，夯实绿色发展生态本底，希望建设绿色美丽长三角。第一节 联合强化生态维护合力维护最重要生态空间。切实加强生态环境分区管治，增强生态红线区域保护和修缮，保证生态空间面积不增加，维护好长三角可持续发展生命线。

专责山水林田湖草系统管理和空间协同维护，减缓长江生态廊道、淮河－洪泽湖生态廊道建设，强化的环巢湖地区、崇明岛生态建设。以皖西大别山区和皖南－浙西－浙南山区为重点，共筑长三角绿色生态屏障。强化自然保护区、风景名胜区、最重要水源地、森林公园、最重要湿地等其他生态空间维护力度，提高浙江文治钱江源国家公园建设水平，创建以国家公园为主体的大自然保护地体系。

联合维护最重要生态系统。增强省际专责，强化森林、河湖、湿地等最重要生态系统维护，提高生态系统功能。强化天然林维护，建设沿海、长江、淮河、京杭大运河、太湖等江河湖岸防护林体系，实行黄河故道造林绿化工程，建设高标准农田林网，积极开展丘陵岗地森林植被完全恢复。

实行湿地修缮管理工程，完全恢复湿地景观，完备湿地生态功能。推展流域生态系统管理，增强长江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林资源维护，实行最重要水源地维护工程、水土保持生态洗手型小流域管理工程、长江流域露天矿山和尾矿库复绿工程、淮河行蓄洪区安全性建设工程、两淮矿区塌陷区管理工程。

第二节 前进环境协同预防推展跨界水体环境治理。坚实前进水污染防治、水生态修缮、水资源维护，增进跨界水体水质明显改善。

之后实行太湖流域水环境综合治理。联合制订长江、新安江－千岛湖、京杭大运河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重点跨界水体联保专项管理方案，积极开展废水循环利用和污染物集中处理，创建长江、淮河等干流跨省自卫联控机制，全面强化水污染管理协作。强化港口船舶污染物接管、运输及处理设施的统筹规划建设。持续强化长江口、杭州湾等蓝色海湾整治和重点饮用水源地、重点流域水资源、农业灌溉用水维护，严格控制陆域入海污染。

严苛维护和合理利用地下水，强化地下水迫降细管管理。牵头积极开展大气污染综合预防。

增强能源消费总量和强度“双触”，更进一步优化能源结构，依法出局领先生产能力，推展大气主要污染物废气总量持续上升，贯彻提高区域空气质量。合力掌控煤炭消费总量，实行煤炭保护环境替代，前进煤炭洗手高效利用，提升区域清洁能源在终端能源消费中的比例。牵头制订掌控高耗能、低废气行业标准，基本已完成钢铁、水泥行业和燃煤锅炉超低废气改建，打造出绿色化、循环化产业体系。联合实行粗颗粒物（PM2.5）和臭氧浓度“双控双减半”，创建相同源、移动源、面源精细化废气表格管理制度，牵头制订区域重点污染物控制目标。

强化涉气“杂乱污”和“较低小骑侍郎”企业整治，减缓出局老旧车辆，实行国Ⅵ废气标准和适当油品标准。强化固废危废污染自卫联治。统一固废危废预防标准，创建自卫联治机制，提升无害化处理和综合利用水平。推展固体废物区域移往合作，完备危险废物产生申报、安全性储存、移往处理的一体化标准和管理制度，严苛防止工业企业迁往关闭中的二次污染和次生环境风险。

统筹规划建设固体废物资源重复使用基地和危险废物资源处理中心，探寻创建横跨区域固废危废处理补偿机制。全面运营危险废物移往电子联单，建立健全固体废物信息化监管体系。严厉打击危险废物非法跨界移往、灌入等违法犯罪活动。

第三节 推展生态环境协同监管完备横跨流域横跨区域生态补偿机制。建立健全研发地区、获益地区与维护地区纵向生态补偿机制，探寻创建污染赔偿金机制。在总结新安江创建生态补偿机制试点经验的基础上，研究创建横跨流域生态补偿、污染赔偿标准和水质考核体系，在太湖流域创建生态补偿机制，在长江流域积极开展污染赔偿金机制试点。

积极开展最重要湿地生态补偿，探寻创建湿地生态效益补偿制度。在浙江丽水积极开展生态产品价值构建机制试点。建设新安江－千岛湖生态补偿试验区。完善区域环境治理联动机制。

增强源头防控，增大区域环境治理同步，提高区域污染防治的科学化、精细化、一体化水平。统一区域轻污染天气应急启动标准，积极开展区域应急同步。强化废气标准、产品标准、环保规范和执法人员规范接入，牵头公布统一的区域环境治理政策法规及标准规范，积极开展同步执法人员，创意横跨区域牵头监管模式。

增强环境突发事件应急管理，创建重点区域环境风险应急统一管理平台，提升突发事件处置能力。探寻创建横跨行政区生态环境基础设施建设和运营管理的协商机制。充分发挥涉及流域管理机构起到，增强水资源统一调度、过河事务监管和省际间水事协商。充分发挥区域空气质量监测超级车站起到，建设重点流域水环境综合治理信息平台，前进生态环境数据共享和牵头监测，防止生态环境风险。

第七章 减缓公共服务便捷分享坚决以人民为中心，强化政策协同，提高公共服务水平，增进社会公平正义，大大符合人民群众日益增长的美好生活必须，使一体化发展成果更好更加公平惠及全体人民。第一节 前进公共服务标准化便利化创建基本公共服务标准体系。全面实施基本公共服务标准化管理，以标准化增进基本公共服务均等化、普惠化、便利化。

专责考虑到经济社会发展水平、城乡居民收益快速增长等因素，逐步提高基本公共服务确保水平，减少确保项目，提升确保标准。积极开展基本公共服务确保区域协作同步，保证覆盖面积全体居民。提高公共服务便利化水平。创意横跨区域服务机制，推展基本公共服务便捷分享。

创建异地就诊必要承销信息沟通和应急联动机制，完备住院费用异地必要承销，积极开展异地就诊门急诊医疗费用必要承销试点工作。强化基本公共卫生服务合作，推展根本性传染病自卫联控。前进社会保险异地办理，积极开展养老服务补贴异地承销试点，增进异地养老。实行民生档案跨区查档服务项目，创建互认互通的档案专题数据标准体系。

探寻建构长三角区域基本公共服务平台，增进居民异地享用基本公共服务并便利承销，推展构建资源平衡产于、合理配置。第二节 分享高品质教育医疗资源推展教育合作发展。协同不断扩大优质教育供给，增进教育平衡发展，首度构建区域教育现代化。

研究公布统一的教育现代化指标体系，协同积极开展监测评估，引领各级各类学校高质量发展。相结合城市优质学前教育、中小学资源，希望学校横跨区域手牵手帮扶，深化校长和教师交流合作机制。

推展大学大院大所全面合作、协同创意，合力打造出具备国际影响的一流大学和一流学科。希望沪苏浙一流大学、科研院所到安徽成立分支机构。推展高校牵头发展，强化与国际著名高校合作办学，打造出浙江大学国际牵头学院、昆山杜克大学等一批国际合作教育样板区。

联合发展职业教育，搭起职业教育一体化协同发展平台，做到大做到强劲上海电子信息、江苏软件、浙江智能生产、安徽国际商务等牵头职业教育集团，培育高技能人才。打造出身体健康长三角。

优化配备医疗卫生资源，大力发展身体健康产业，持续提高人民身体健康水平。推展大中城市高端优质医疗卫生资源专责布局，采行合作办院、成立分院、重新组建医联体等形式，不断扩大优质医疗资源覆盖范围。

资源共享以居民身体健康档案为重点的全民身体健康信息平台和以数字化医院为相结合的医疗协作系统，构建双向转诊、转检、救治、联网挂号等远程医疗服务。逐步创建统一的救护医疗网络体系，构建救护信息分享和救护网络相连。

相结合优质医疗资源、现代医药产业、养老产业，制订区域产业资本和品牌机构转入当地养老市场提示，培育养老从业人员专业化市场，反对民营养老机构发展。建设一批国际著名的身体健康医疗服务、道家养老基地。推展横跨区域体育资源共享、信息互通、项目合作和人才交流培育，创建长三角体育产业联盟，推展群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。第三节 推展文化旅游合作发展共筑文化发展高地。

强化文化政策互助互享，推展文化资源优化配备，全面提高区域文化创造力、竞争力和影响力。强化革命文物保护利用，弘扬红船精神，承继发展杰出传统文化，联合打造出江南文化等区域特色文化品牌。

建构现代文化产业体系，发售一批文化精品工程，培育一批文化龙头企业。之后办成长三角国际文化产业博览会，集中于展出点评长三角文化整体形象。强化广播电视产业横跨区域合作发展。推展美术馆、博物馆、图书馆和群众文化场馆区域同步分享，构建城市读者一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。

强化重点文物、古建筑、非物质文化遗产维护合作交流，牵头积极开展考古研究和文化遗产维护。资源共享世界著名旅游目的地。

深化旅游合作，专责利用旅游资源，推展旅游市场和服务一体化发展。相结合长江、沿海、域内著名河流、名湖、名山、名城等特色资源，联合打造出一批具备高品质的休闲度假旅游区和世界闻名的东方度假胜地。牵头积极开展旅游主题推展活动，发售杭黄国际黄金旅游线等精品线路和特色产品。相结合高铁网络和站点，发售“高铁+景区门票”、“高铁+酒店”等快捷旅游线路和产品。

统合区域内红色旅游资源，研发互联互通的红色旅游线路。建设旅游信息库，创建假日旅游、旅游景区大客流预警等信息牵头公布机制。探寻发售“游览长三角”、“惠民一卡通”、“旅游护照”等产品，提高游客旅游体验。第四节 资源共享公平多元文化的社会环境前进社会管理资源共享共治分享。

强化和创意社会管理，提升社会化、法治化、智能化、专业化水平，联合建设五谷丰登长三角。制订实施区域社会管理地方性法规和政府规章，创建覆盖面积全体居民的公共法律服务体系。强化城市管理和社会治安防控体系建设，创建城市公共安全风险防控标准体系和规划体系。

完善区域性根本性灾害事故自卫联控机制，完备总体应急预案及涉及专项预案。强化跨地区跨部门的业务协同、信息分享、应急演练，前进重点城市和都市圈防灾减灾救灾一体化、同城化。

建立健全基层社会管理网络，全域推展网格化服务管理。建立健全安全性生产责任体系和同步长效机制，有效地防止和极力遏止重特大安全性生产事故再次发生。

深化文明城市、文明乡镇、文明村庄创立，提倡文明礼仪新风，联合提高区域文明程度。合力营造较好低收入创业环境。完善低收入创业服务体系，增进人力资源高效配备，提升低收入创业水平。制订比较统一的人才流动、更有、创业等政策，建构公平竞争的人才发展环境。

实行有针对性的项目和计划，协助高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体低收入创业。牵头积极开展大规模职业技能培训，提升劳动者低收入创业能力。强化劳动确保监察协作，增强劳动人事争议协同处理，创建欠薪农民工工资“黑名单”分享和同步惩戒机制。正式成立区域公共创业服务联盟，积极开展长三角创意创业大赛，打造出公共创业服务品牌。

推展市级层面积极开展“双结对”合作，共促创业型城市（区）建设。打造出诚信长三角。

推展诚信记录分享共用，完善诚信制度，创建重点领域横跨区域牵头奖惩机制，大大提高各类主体的诚信感觉度。强化信用建设区域合作，优化区域整体信用环境。

探讨公共服务、食品药品安全性、城市管理、全域旅游、生态环保、安全性生产等领域，实施明知不道德标准互认、信息分享对话、惩戒措施路径互通的跨区域信用牵头惩戒制度。建设长三角公共信用信息分享平台，与全国信用信息分享平台构建信息互相交换分享。推展信用服务领域供给侧改革，培育一批专业化、特色化信用骨干服务机构，打造出一批区域性信用服务产业基地。第八章 前进更高水平协同对外开放以“一带一路”建设为统率，在更加高层次、更加长领域，以更大力度协同前进对外开放，深化对外开放合作，优化营商环境，建构开放型经济新体制，大大强化国际竞争合作新的优势。

第一节 资源共享高水平开放平台协力办成中国国际进口博览会。高水平举行中国国际进口博览会，打造出规模更大、质量优于、创意更加强劲、层次更高、效益更佳的世界一流博览会。强化综合服务、专业贸易等线下展出交易平台建设，牵头打造出海外投资和专业服务平台。

增强进口博览会参展商接入服务，前进招商引资项目协同，联合策划和积极开展贸易投资设施活动。强化进口商品通关便利化协同，增强安保、环境、交通等各项确保。强化长三角地区各类品牌展览和涉及贸易投资活动协商同步，提高整体效果和影响力。

打造出虹桥国际对外开放枢纽。推展虹桥地区高端商务、会展、交通功能深度融合，建设中央商务区和国际贸易中心新的平台，更进一步强化服务长三角、联通国际的枢纽功能。

全面提高虹桥综合交通枢纽管理水平，完备联通浦东机场和苏浙皖的轨道交通体系，优化扩展虹桥机场国际航运服务功能。减缓建设虹桥进口商品展出交易中心、虹桥海外贸易中心、长三角区域城市展示中心、长三角电子商务中心等功能性平台，探讨发展总部经济、创意经济、商务会展等现代服务业。

减缓提高教育、医疗、文化等优质公共服务能力，提升对国际人才和企业的综合服务水平。联合建构数字化贸易平台。大力接入全球电子商务新模式新规则新标准，牵头强化数字化贸易平台建设，强化跨境电商国际合作，推展国际贸易制度创意、管理创意、服务创意。

减缓上海、南京、杭州、合肥、宁波、苏州、无锡、义乌跨境电子商务综合试验区建设，合力打造出全球数字贸易高地。减缓义乌国际贸易综合改革试验区建设。

推展外贸业务流程改建和各环节数据共享，增进贸易监管数字化转型、便利化发展。强化国际合作园区建设。“引入来”和“回头过来”锐意，减缓前进国际产业双向合作，构建互利共赢、联合发展。相结合上海国际大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，高水平打造出国际的组织和总部经济聚集区。

相结合经济技术开发区、高新技术产业开发区等各类开发区，减缓建设中韩（盐城）产业园、中意宁波生态园、中德（合肥）合作智慧产业园及太仓、芜湖、嘉兴等中德中小企业合作区。减缓前进中国（宁波）“16+1”经贸合作示范区建设，深化与中东欧国家的投资贸易合作。

相结合根本性国际生产能力合作项目和对外投资聚集区，急剧前进建设中阿（联酋）生产能力合作示范园、泰国泰中罗勇工业园、莫桑比克贝拉经贸合作区等一批境外园区，反对国内企业组团上岸。反对企业按市场化法治化原则在拉美、非洲、中东欧等地区科学合理地建设境外园区，打造出一批高水平国际研究机构和海外产业创意服务综合体。

第二节 协同前进对外开放合作推展重点领域对外开放合作。更进一步不断扩大制造业、服务业、农业领域对外开放，逐步限制市场准入，大大提高协同对外开放合作水平。减少汽车、飞机、船舶、装备、电子信息、新材料、新能源等行业转入门槛，大力作乱全球500强劲和行业龙头企业，联合拓展创建全球创新链、产业链、供应链。

减缓金融市场对外开放，逐步限制银行业外资市场准入。增大交易所债券市场对外开放，反对境外机构在交易所发售人民币债券，引进境外机构投资者必要投资交易所债券，研究前进基于沪港通的债券市场互联互通。

大力引入境外专业服务行业，有序前进服务贸易创意发展试点，完备跨境交付给、境外消费、自然人模式下服务贸易管理制度制度，提高服务贸易自由化便利化水平。减缓服务外包产业转型升级，建设具备国际竞争优势的服务外包产业高地。

有助于减少国内短缺农产品进口，大力引入国际现代农业先进设备生产技术和经营管理方式，大大提高农业国际竞争力。联合提高对外投资合作水平。急剧不断扩大对外投资，更进一步优化结构、扩展布局、创意方式、提高水平，联合推展对外投资可持续高质量发展。

强化优势生产能力、油气矿产研发等领域国际合作，不断扩大商务服务、先进设备生产、杂货零售、金融服务、境外收购等对外投资，提高工程总承包合作水平，减缓技术、装备、服务和标准回头过来。强化国际接入合作，在对外投资比较密集国家和地区，布局建设一批集物流集散地、加工生产、展出展销、信息资讯等多功能于一体的境外系列服务站。相结合长三角一体化对外投资合作发展联盟，联手打造出面向全球的综合服务平台，希望企业牵头回头过来。

联合前进境外安全性保障体系建设，强化风险防止能力。深化国际人文合作。强化多层次多领域国际人文交流，着力打造出国际人文交流汇集地。办成世界互联网大会、世界智能生产大会、世界制造业大会、联合国世界地理信息大会、第十九届亚运会等根本性国际会议展览，积极开展系列根本性国际文化、旅游、体育赛事等活动。

牵头积极开展具备长三角品牌特色的海外经济文化交流活动，推展杰出文化、文学作品、影视产品回头过来。深化科技、教育、医疗等国际合作，提高国际友城合作水平，强化高端智库国际交流。充分发挥华侨华商资本、人脉等资源优势，不断扩大民间恋情、深化民心交流。

第三节 合力打造出国际一流营商环境减缓大通关一体化。深化口岸合作，强化协商接入，提高通关一体化水平。

减缓建设具备国际先进设备水平的国际贸易“单一窗口”，推展港航物流信息终端，构建物流和监管等信息的全流程收集。创建进出口商品仅有流程质量安全性本源管理平台，研发信息化电子标签，统合生产、监测、航运、通关数据共享和业务协同，构建仅有链条监管。专责区域内中欧班列资源，提升班列双向常态化运营质量效益。

联合打造出国际一流市场环境。全面接入国际高标准市场规则体系，打造出平稳、公平、半透明、可预期的市场环境。

提高外商投资管理和服务水平，全面实施外商投资管理制度前国民待遇特负面表格管理制度，限制外资管理制度容许，完善事中事后监管体系。联合强化国际知识产权维护，增大侵权行为违法行为牵头严惩力度，协同积极开展执法人员监管。

建立健全外商投资企业滋扰工作机制，确保外国投资者和外商投资企业合法权益。完备国际人才引入政策。增大国际人才作乱政策反对力度，大力引入海外人才，提高国际高端要素核心区能力。

推展国际人才确认、服务监管部门信息交换互认，保证政策继续执行一致性。总结推展张江国家自主创新示范区国际人才试验区经验，急剧积极开展外国人永久居留权、外国人传教士工作许可、出入境便捷服务、留学生低收入等政策试点。

前进国际社区建设，完备国际学校、国际医院等设施公共服务，提升国际人才综合服务水平。第九章 创意一体化发展体制机制坚决全面深化改革，极力扫除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，创建统一规范的制度体系，构成要素权利流动的统一开放市场，为更高质量一体化发展获取强大内生动力。第一节 创建规则统一的制度体系完善政策制订协同机制。

创建重点领域制度规则和根本性政策交流协商机制，提升政策制订统一性、规则一致性和继续执行协同性。全面实施全国市场准入负面表格，实施统一的市场准入制度。强化政策协同，在企业注册、土地管理、环境保护、投融资、财税共享、人力资源管理、公共服务等政策领域创建政府间协商机制，根据达成协议完全一致的意见构成协同方案，由各级政府依据协同方案制订涉及政策措施。创建统一规则，规范招商引资和人才作乱政策。

提升政策继续执行的协同性，增强环境自卫联控、食品安全监管、知识产权维护等领域的执法人员同步。创建标准统一管理制度。强化长三角标准领域合作，减缓前进标准互认，按照建设全国统一大市场拒绝探寻创建区域一体化标准体系。协同创建长三角区域标准化牵头的组织，负责管理区域统一标准的立项、公布、实行、评价和监督。

在农产品冷链物流、环境自卫联治、生态补偿、基本公共服务、信用体系等领域，先行积极开展区域统一标准试点。前进地区间标准互认和说法，推展检验检测结果互认，构建区域内重点标准目录、明确标准制订、标准实行监管三协同，创建层次分明、结构合理的区域协同标准体系。第二节 增进要素市场一体化资源共享统一对外开放人力资源市场。强化人力资源协作，推展人力资源、低收入岗位信息分享和服务政策有机交会、统合公布，牵头积极开展低收入洽谈会和专场招聘会，增进人力资源尤其是高层次人才在区域间有效地流动和优化配备。

强化面向高层次人才的协同管理，探寻创建户口不迁、关系不并转、身份恒定、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制。牵头积极开展人力资源职业技术培训，推展人才资源互认分享。强化各类资本市场分工协作。

减缓金融领域协同改革和创意，增进资本横跨区域有序权利流动。完备区域性股权市场。

依法合规不断扩大发售企业债券、绿色债券、自贸区债券、创意创业债券。推展创建统一的抵押质押制度，前进区域异地存储、信用借贷等业务同城化。牵头资源共享金融风险监测防控体系，联合防止消弭区域金融风险。希望地方政府牵头成立长三角一体化发展投资专项资金，主要用作根本性基础设施建设、生态经济发展、盘活存量陈旧用地等投放。

反对合乎监管政策的地方法人银行在上海成立营运中心。反对上交所在长三角成立服务基地，搭起企业上市服务平台。创建城乡统一的土地市场。推展土地要素市场化配备综合改革，提升资源要素配备效能和节约集约利用水平。

深化城镇国有土地有偿用于制度改革，不断扩大土地有偿用于范围，完备城乡建设用地变动挂勾政策，建立健全城镇陈旧用地再行研发鼓舞约束机制和存量建设用地解散机制。创建城乡统一的建设用地市场，探寻宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，依法有序前进集体经营性建设用地入市，积极开展土地整治机制政策创意试点。用好跨省补足耕地国家专责机制，反对重点项目建设。

按照国家专责、地方承担的原则，优先确保横跨区域根本性基础设施项目、生态环境工程项目所牵涉到追加建设用地和占补均衡指标。完备横跨区域产权交易市场。前进现有各类产权交易市场联网交易，推展公共资源交易平台网络分享，创建统一信息公布和透露制度，建设长三角产权交易共同市场。

培育完备各类产权交易平台，探寻创建水权、排污权、知识产权、用能权、碳排放权等初始分配与跨省交易制度，逐步扩展权属交易领域与区域范围。创建统一的技术市场，实施高技术企业与成果资质互认制度。强化产权交易信息数据共享，创建安全性风险防止机制。

第三节 完备多层次多领域合作机制建立健全重点领域合作机制。强化地方法律、政务服务等领域的合作，构成有效地的合作体制机制，全面提高合作水平。

创建地方法律和执法人员工作协同常态化机制，推展重点区域、重点领域横跨区域法律研究，联合制订行为准则，为长三角一体化发展获取法规承托和确保。联合前进数字政府建设，增强公共数据互相交换分享，建构横跨区域政务服务网，减缓构建民生确保和企业注册等事项“一地法院、一次办理”。建立健全长三角一体化发展的指标体系、评价体系、统计资料体系和绩效考核体系。

创建各类市场主体协同联动机制。充分发挥市场机制的起到，更进一步获释市场主体活力和创造力。深化国资国企改革，大力稳健前进国有企业混合所有制改革，强化国资运营平台横跨区域合作。优化民营经济发展环境，希望民营经济横跨区域收购重组和参予根本性基础设施建设，增进民营经济高质量发展。

反对浙江温州、台州积极开展横跨区域发展政策协同试验，为民营经济参予长三角一体化发展探寻路径。希望行业的组织、商会、产学研联盟等积极开展多领域横跨区域合作，构成协同前进一体化发展合力。

创建区域间成本共计担利益分享机制。充分发挥区域协商机制的起到，提高一体化发展水平。

探寻创建横跨区域产业移往、根本性基础设施建设、园区合作的成本承担和利益分享机制，完备根本性经济指标协商区分的政府内部考核制度，调动政府和市场主体积极性。探寻创建区域互利共赢的税收利益共享机制和征管协商机制，增进公平竞争。

探寻创建区域投资、税收等利益争端处置机制，构成不利于生产要素权利流动和高效配备的良好环境。第十章 高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区减缓长三角生态绿色一体化发展示范区建设，在严苛维护生态环境的前提下，首度探寻将生态优势转化成为经济社会发展优势、从项目协同南北区域一体化制度创意，超越行政边界，不转变现行的行政隶属于关系，构建共商资源共享共管分享共赢，为长三角生态绿色一体化发展探寻路径和获取样板。第一节 打造出生态友好关系型一体化发展样板探寻生态友好关系型高质量发展模式。

坚决绿色发展、集约节约发展。沪苏浙联合制订实行示范区饮用水水源维护法规，强化对淀山湖、太浦河等区域的维护。创建严苛的生态维护红线管控制度，对生态维护红线以外区域制订严苛的产业管理制度标准，从源头上管控污染源。

联合创建区域生态环境和污染源监控的平台，统一监管执法人员。提高淀山湖、元孤、汾湖沿线生态品质，资源共享以水为脉、林田共生、城绿相依的自然生态格局。切实加强横跨区域河湖水源地维护，打造出生态品牌，构建高质量发展。推展改革创新样板。

积极探索了解实施新的发展理念、一体化制度首度突破、深化改革措施系统集成的路径，充分发挥其在长三角一体化发展中的样板引导起到。坚决把一体化发展带入到创意、协商、绿色、对外开放、分享发展中，构建共商资源共享共治分享共赢；超越行政壁垒，探讨一体化制度创意，创建有效地管用的一体化发展新机制；系统集成改革措施，强化改革的系统性、整体性、协同性，缩放改革效应，为长三角地区全面深化改革、构建高质量一体化发展获取样板。

第二节 创意重点领域一体化发展制度统一规划管理。创意规划编成审核模式，探寻创建统一编成、牵头审批、联合实行的规划管理体制。统一编成长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案，按程序审批实行。地方依据总体方案联合编成国土空间规划和控制性详规，牵头按程序审批。

各类专项规划由沪苏浙联合编成、联合批准后、牵头印发。逐层实施划界生态维护红线、永久基本农田维护线、城镇研发边界和文化维护控制线，创建覆盖面积全域的“四线”管控体系。

减缓创建统一的规划实行信息平台，前进各类规划实行的有效地交会和信息分享。专责土地管理。

强化土地统一管理，探寻创建横跨区域专责用地指标、盘活空间资源的土地管理机制。创建统一的建设用地指标管理机制。

创建建设用地收储和转让统一管理机制，专责均衡年度土地收储和转让计划。依法前进农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、大股东，实施与国有土地同等入市、同权同价，盘活区内土地存量。

创建要素权利流动制度。统一企业注册标准，实施企业注册无差别办理。为区内企业获取仅有生命周期服务，容许区内企业自由选择注册地名称，创建区内企业权利迁入服务机制。强化区内企业诚信管理，创建公共信用牵头奖惩机制。

超越户籍、身份、人事关系等容许，实施专业技术供职资格、之后教育证书、外国人工作证等互认互准制度。创建技术创新成果市场交易平台，制订统一的成果移往转化成反对政策，构建区内技术创新成果转化成的市场化配备。创意财税共享机制。

理顺利益分配关系，探寻创建横跨区域投放共计担、利益分享的财税共享管理制度。前进税收征管一体化，构建地方办税服务平台数据交互，探寻异地办税、区域通办。研究对新设企业构成的税收增量科地方收益部分实施跨地区共享，共享比例按确认期限根据因素变化展开调整。

创建沪苏浙财政协同投放机制，按比例流经研发建设资本金，专责用作区内建设。协同公共服务政策。强化与国家基本公共服务标准和制度交会，研究编成区内基本公共服务项目表格，创建部分基本公共服务项目财政支出横跨区域结转机制。

创建区内公共服务便利分享制度，前进实行统一的基本医疗保险政策，逐步构建药品目录、医疗项目和医疗服务设施目录的统一。探寻重新组建横跨区域医疗联合体，创建区内居民在医疗联合体范围内就诊的绿色通道。

完备医保异地承销机制，逐步构建异地住院、门诊、门诊必要承销。统筹学区资源，逐步构建教育均等化。希望老人异地养老，构建市民卡及老人卡言和何谓互用。希望知名品牌养老服务机构在区内布局设点或托管地经营，创建横跨区域养老服务补贴制度。

创建居民服务一卡通，在交通上下班、旅游观光、文化体验等方面首度构建“同城待遇”。按可达性专责120服务、110服务范围，统一用于021电信区号。

第三节 强化改革措施构建创意系统集成根本性改革措施。党的十八大以来党中央具体的全面深化改革措施，容许在区内系统集成，集中于实施，建设改革新纪录地。首度推展实行高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计资料体系、绩效评价及政绩考核体系。

拷贝推展沪苏浙改革创新试点经验，减缓上海和浙江自由贸易试验区、上海全球科创中心建设、浙江国家信息经济示范区、嘉善县域科学发展示范点、江苏国家新型城镇化综合改革试点、苏州工业园区建构开放型经济新体制综合试点试验等制度创意成果的构建实施。全面增强制度政策确保。

正式成立高层级决策协商机制、高效率的研发建设管理机构、市场化运作的研发建设平台公司，负责管理示范区改革创新和对外开放建设的专责协商。在政府债务风险高效率前提下，增大对地方政府债券发售的反对力度，中央分配追加地方政府债券额度向示范区弯曲。反对积极开展土地综合整治，在基本农田总量减、质量降、结构优化的前提下完备空间布局。制订实行类似的人才政策，按照党中央、国务院统一部署探寻专责用于各类编成资源的有效途径，彰显更大用人自主权。

第四节 引导长三角一体化发展减缓拷贝推展示范区一体化发展制度经验，按照中心区、全域、全国推展层次，定期构成推展表格并按程序审批。充分发挥示范区引导造就起到，提高上海虹桥商务区服务功能，引导江苏苏州、浙江嘉兴一体化发展，建构更大范围区域一体的创新链和产业链。充分发挥示范区人才高地的阻塞效应，构建各类高端人才与周边区域的流动分享。相结合示范区高品质的生态和人居环境，为周边区域核心区企业、减缓经济发展获取有力承托。

第十一章 高标准建设上海自由贸易试验区新的片区减缓中国（上海）自由贸易试验区新的片区建设，以投资权利、贸易权利、资金权利、运输权利、人员从业权利等为重点，前进投资贸易自由化便利化，打造出与国际通行规则相衔接、极具国际市场影响力和竞争力的类似经济功能区。第一节 打造出更高水平自由贸易试验区增强开放型经济核心区功能。

在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东机场南侧区域设置新的片区，先行启动面积掌控在120平方公里以内。重点发展跨国公司地区运营管理、订单中心、结算中心等总部经济，大力发展生物医药、集成电路、工业互联网、高端装备制造业等前沿产业，大力发展大宗商品、金融服务、数字贸易等新型国际贸易，推展专责国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能核心区。实行类似开放政策。对标国际上普遍认为的竞争力最弱的自由贸易园区，自由选择国家战略必须、国际市场需求大、对开放度拒绝低但其他地区尚能不具备实行条件的重点领域，实行具备较强国际市场竞争力的开放政策和制度，增大开放型经济的风险压力测试。

前进投资贸易自由化便利化，构建区内与境外之间的投资经营便捷、货物权利出入、资金流动便捷、运输高度对外开放、人员权利执业、信息快捷联通，打造出极具国际市场影响力和竞争力的类似经济功能区。第二节 前进投资贸易自由化便利化实施投资权利。糅合国际上自由贸易园区的通行作法，实行外商投资安全性审查制度，更进一步增加投资容许。实行更为便捷的商事制度，完备外资企业投资服务体系，限制外资企业注册资本、投资方式等容许，增进各类市场主体公平竞争。

实施贸易权利。中止不必要的贸易监管、许可和程序拒绝，实施高标准的货物贸易便利化和服务贸易自由化。对境外抵离海关围网区域的货物，探寻实行以安全监管居多、更高水平贸易自由化便利化监管模式，提升口岸监管服务效率，强化国际货运集拼枢纽功能。

前进服务贸易自由化，减缓文化服务、技术产品、信息通讯、医疗身体健康等资本技术密集型服务贸易发展，创意跨境电商服务模式，希望跨境电商企业在区内创建国际仓储平台，容许具备境外职业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才经备案后为区内企业获取专业服务。实施资金权利。在风险高效率的前提下，按照法律法规规定，糅合国际通行的金融监管规则，更进一步修改优质企业跨境人民币业务办理流程，推展跨境金融服务便利化。

探寻区内资本权利流向流入和权利外币。反对区内企业参考国际通行规则依法合规积极开展跨境金融活动，在依法合规、风险高效率、商业可持续的前提下反对金融机构为区内企业获取跨境金融服务。

实施国际运输权利。提高扩展全球枢纽港功能，在沿海捎带、国际船舶注册、国际航权对外开放等方面强化探寻，提升对国际航线、货物资源的核心区和配备能力。更进一步完备建大港免税涉及政策，优化监管流程，不断扩大中资便利旗船沿海捎带政策实行效果，研究在对等原则下外籍国际航行船舶积极开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。

推展浦东机场与“一带一路”国家（地区）不断扩大还包括第五航权在内的航权决定，更有涉及国家（地区）航空公司修筑经停航线。实施人员从业权利。限制现代服务业高端人才从业容许，在人员出入境、外籍人才永久居留权等方面实行更为对外开放便捷的政策措施。

创建外国人在区内工作许可制度和人才护照制度，提升外籍高端人才参予创意创业的出入境和停车居留权便利化程度。为外籍人才申请人永久居留权获取便捷。探寻实行外籍人员配额管理制度，为区内登记企业急需的外国人才获取更为便捷的服务。

提高网络信息服务能力。建设完善的国际通信设施，减缓5G、云计算、物联网等新一代信息基础设施建设，提高区内宽带接入能力、网络服务质量和应用于水平。

第三节 完备设施制度和监管体系创意税制决定。探寻实行具备国际竞争力的税收制度决定。对境外转入海关围网区内的货物、海关围网区内企业之间的货物交易和服务实施类似的税收政策。

不断扩大新的片区服务出口增值税政策适用范围，研究必要的反对境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策。在新的片区集成电路、人工智能、生物医药等重点产业领域的关键环节，研究税收反对政策。建立健全风险安全监管体系。

以风险防控为底线，分类监管、协同监管、智能监管为基础，全面提高风险防止和安全监管水平。高标准建设智能化监管基础设施，构建监管信息网络互认分享。增强边界安全性，攻下“一线”国门安全性、“二线”经济社会安全性。强化信用分级管理，按照“守法便捷”原则，把信用等级作为区内企业享用优惠政策和制度便捷的重要依据。

对金融、知识产权、生产安全性、人员出入、反恐怖、反洗钱等重点领域，实行严苛监管、精准监管、有效地监管。第四节 造就长三角新一轮改革开放定期总结评估新的片区在投资管理、贸易监管、金融对外开放、人才流动、运输管理、风险管控等方面的制度经验，制订推展表格，具体推展范围和监管拒绝，按程序审批后有序推展实行。

强化自由贸易试验区与海关类似监管区域、经济技术开发区同步，缩放自由贸易试验区电磁辐射造就效应。第十二章 前进规划实行强化党对长三角一体化发展的领导，具体各级党委和政府职责，建立健全实行保障机制，保证规划纲要主要目标和任务顺利实现。第一节 强化党的集中统一领导坚定不移强化党的全面领导，强化“四个意识”，忠诚“四个热情”，做“两个确保”。充分发挥党总揽全局、协商各方的领导核心作用，把党的领导一直跨越长三角一体化发展的全过程。

切实加强党对长三角一体化发展的领导，牵涉到的根本性事项决策、根本性规划制订和调整必需报党中央、国务院审议。充分发挥党的各级的组织在前进长三角一体化发展中的领导起到和战斗堡垒作用，鼓舞干部担任作为，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性，为构建规划纲要目标任务获取坚毅的领导确保。

第二节 增强组织协调长三角一体化发展是新时代党中央、国务院确认的根本性战略。各级党委和政府要认真贯彻党中央、国务院战略部署，遵守好本级党委和政府职责，唤起各类主体的活力和创造力，的组织动员全社会力量实施规划纲要，构成推展长三角一体化发展的强劲合力。正式成立推展长三角一体化发展领导小组，专责指导和综合协商长三角一体化发展战略实行，研究审查会根本性规划、根本性政策、重大项目和年度工作决定，协商解决问题根本性问题，敦促实施根本性事项，全面作好长三角一体化发展各项工作。

领导小组办公室设于国家发展改革委，分担领导小组日常工作。第三节 完善前进机制上海市、江苏省、浙江省、安徽省作为前进长三角一体化发展的责任主体，要具体工作分工，完备工作机制，落实工作责任，制订明确行动计划和专项前进方案，把规划纲要确认的各项任务落到实处。要完备三级运作、统分结合的长三角区域合作机制。创建市场化、社会化前进机制，成立一批横跨区域一体化运作的轨道交通、发展银行和社会的组织管理等专业前进机构。

各有关部门要按照职责分工，强化对规划纲要实行的指导，在涉及专项规划编成、根本性政策制订、重大项目决定、根本性体制创意方面不予大力支持。第四节 创建1+N规划政策体系领导小组办公室要会同三省一市和有关部门，依据本规划纲要，抓住的组织编成基础设施互联互通、科创产业协同发展、城乡区域融合发展、生态环境联合维护、公共服务便捷分享等专项规划，的组织制订实行长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案、中国（上海）自由贸易试验区新的片区建设方案，研究实施创意、产业、人才、投资、金融等设施政策和综合改革措施，推展构成1+N的规划和政策体系。第五节 抓好敦促实施在推展长三角一体化发展领导小组的必要领导下，领导小组办公室要强化规划纲要实行的追踪分析、督促检查、综合协商和经验总结推展，全面理解规划纲要实行情况和效果，主动的组织积极开展评估，协商解决问题实行中不存在的问题，及时总结可拷贝可推展的政策措施。根本性问题及时向党中央、国务院报告。

完备规划实行的公众参予机制，普遍征询社会各界的意见和建议，营造全社会联合推展长三角一体化发展的良好氛围。

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